万博官方网站多少扶贫资金动态监控系统工作实施方案

发布时间:2018-11-07 10:18:00 来源:本网字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2018-11-07
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-11070
  • 责任部门:

    为贯彻落实党中央、国务院领导关于加强扶贫资金监管的重要指示精神,根据省财政厅的统一部署,现制定万博官方网站多少扶贫资金动态监控系统工作实施方案。

  一、总体要求

  按照财政部的统一部署和省财政厅的布置要求,市、县级财政部门要牢固树立“四个意识”,把建立财政扶贫资金动态监控机制作为当前一项重大政治任务抓紧抓好,进一步促进强化扶贫资金监管。服务财政改革和脱贫攻坚大局,以全市脱贫攻坚规划和项目库为依托,将各级各类扶贫资金和项目全部纳入台账,形成全市扶贫资金项目总台账。运用互联网、大数据等现代信息技术手段,收集、整理、汇总各类扶贫资金安排、分配、使用等信息,实现各级各类扶贫资金全过程实时监控、流程追溯、智能检索和预警预报,确保资金管理精细有效。对扶贫资金全面实施绩效管理,加强扶贫资金日常监管和专项检查,完善资金监管机制。严格执行扶贫资金项目万博体育网站注册制度,接受群众和社会监督,为阳光扶贫、廉洁扶贫夯实基础。

  二、目标任务

  财政扶贫资金动态监控工作实行“统一部署,分级负责”的原则,由省财政厅统一部署,市、县财政部门分级负责,分别负责本级财政扶贫资金动态监控工作。由财政部统一开发,省财政厅负责软件运行维护,市、县负责具体实施。市、县财政部门要按照2018年底前全面覆盖和“纵向到底、横向到边”的总体要求,围绕工作目标,明确责任分工,形成工作合力,抓紧组织实施。总体上分两步走,第一步,按照“纵向到底”的要求,建立扶贫资金总台账,并初步建成扶贫资金动态监控系统,将各级各类扶贫资金的预算下达纳入系统管理,做好与国库支付系统的对接,掌握扶贫资金从中央层层下达到具体项目的情况和数据,实现扶贫资金的收集、汇总统一上报。第二步,按照“横向到边”的要求,在完善提升已有信息系统基础上,创造条件,逐步建立与扶贫、人社、卫计、民政、教育、交通、公安、市场监管、税务等部门及银行间数据共享机制,将部门有关数据与资金项目等信息进行自动比对,提升扶贫资金动态监控效果。

  三、主要措施

  (一)强化组织保障

  1、成立领导小组。

  成立万博官方网站多少财政扶贫资金动态监控系统工作推进领导小组,局主要领导任组长,分管局领导任常务副组长,其他局领导任副组长,各相关科室单位主要负责同志为成员。

  2、明确工作机构,组建队伍,配备充实人员力量。

  领导小组下设协调推进办公室(设在资金运行监管科),成员在资金运行监管科人员的基础上,由各相关科室派联络员(具体为总、分收发岗人员)相对固定组成,承担日常协调联络工作。鉴于目前县级没有设立资金运行监管股,为便于对口开展工作,市局要求县(市、区)明确对口责任股室及至少配备1名工作人员专职从事资金运行监管岗工作,确保有人管事、有人办事。

  (二)明确职责分工

  当前几项重点工作任务要求和责任分工明确如下:

  预算科:牵头负责设立总收发岗及各相关科室分收发岗。负责规范全市扶贫资金预算业务和流程,统一扶贫资金预算科目和项目名称,加强扶贫资金预算指标管理,对纳入动态监控的扶贫资金和项目增加标识等,并对县级使用预算执行系统提出规范要求。

  国库科:牵头会同资金运行监管科、扶贫科及相关科室建立扶贫资金总台账。利用扶贫资金动态监控平台等信息系统加强监控,合理设置预警指标,及时发现闲置、挪用扶贫资金等问题,并及时向扶贫科、预算科和相关科室通报监控情况。负责指导全市财政部门扶贫资金支付业务,协调县级财政部门及相关科室建立扶贫资金总台账。

  扶贫科:牵头负责扶贫资金动态监控工作并负责事务方面的工作。负责会同相关科室进行并负责汇总形成市级资金清单。根据扶贫资金总台账,统一汇总分析各相关科室单位按归口管理的扶贫资金的有关数据和情况,监控扶贫资金使用情况,针对问题提出有关建议后,定期向局党组和财政厅报告。

  绩效管理局:牵头会同预算科及相关科室单位做好扶贫项目资金绩效管理各项工作,制定扶贫资金绩效管理制度。

  乡财科:负责“一卡通”系统扶贫资金监管,配合做好“一卡通”系统与动态监控系统对接。

  信息中心:负责牵头为扶贫资金动态监控提供技术支持;与负责软件系统开发的北京太极华青公司做好对接,共同做好相关信息系统和软件安装调试使用及操作业务培训等工作;负责做好与财政厅及各县(市、区)动态监控平台对接及网络通讯工作,指导县级扶贫资金动态监控系统使用,负责保障系统运行畅通;配合做好整合财政内部及与扶贫、人社、卫计、民政、教育、交通、公安、税务、市场监督等相关部门和外部单位数据资源、实行信息共享等。

  资金运行监管科:牵头负责扶贫资金动态监控工作并负责监控方面的工作,负责动态监控业务管理。利用动态监控系统加强扶贫资金动态监控,每月向相关科室通报监控情况。

  国库支付局:负责办理市级扶贫资金具体支出业务,配合相关科室制定预警规则。

  财政监督局:会同相关科室不定期组织开展脱贫攻坚政策落实情况专项检查;在日常监管和检查过程中,要核实扶贫资金总台账和动态监控系统反映的情况是否与实际相符,完善动态监控预警机制,及时发现数据失真等问题。依法处理专项检查发现的各类违规违法问题。

  办公室:牵头在财政局门户网站开设专栏公开各项扶贫资金分配和有关制度办法,督促县级财政部门做好扶贫资金信息公开、落实对乡村两级资金项目的万博体育网站注册,负责统筹督导扶贫资金管理的各项工作。

  其他相关科室:支持扶贫资金动态监控系统的建设;负责制定和审核对口扶贫资金的预警指标,配合做好动态监控系统的上线运行;督促对口部门和县级财政部门加强相关扶贫资金管理,对发现的问题查找原因,及时整改。

  以上是重点工作任务分解和责任分工,其他相关工作按省厅下发文件和方案明确的职责和任务分工,各负其责按要求和规定的时间节点完成。

  (三)系统建设内容

  按照由内到外、由易到难的原则,824日前,建立市级层面扶贫资金清单,实现扶贫资金动态监控系统上线,掌握扶贫资金从中央层层下达到具体项目的情况和数据;8月底前实现支付系统与扶贫资金动态监控平台对接,在县级层面实现扶贫项目资金匹配和绩效目标市级汇总等功能;2018年底前,实现扶贫资金动态监控平台与相关部门、银行等信息系统对接。

  1、第一阶段(实现“纵向到底”目标)

  明确市级层面扶贫资金构成,建立财政扶贫资金动态监控系统,增加“扶贫资金”标识用于标记扶贫资金指标,开发单独页面标记已支出的扶贫资金,完善指标上下级贯通功能;升级改造“一卡通”资金管理发放系统,增加“指标文号”、“项目”等标记,将“一卡通”系统发放个人信息与扶贫资金指标对接;实现“纵向到底”数据的收集、汇总,建立扶贫资金总台账,完成数据的统一上报工作。

  2、第二阶段(实现“横向到边”目标)

  坚持一体化建设理念,运用大数据思维,以数据共享利用、信息系统互联互通为着力点,积极构建全市财政数据中心,充分利用已汇集的财政内生数据资源,逐步获取扶贫、人社、卫计、民政、教育、交通、公安、税务、市场监督等外部单位外部数据资源,采用云计算、大数据、数据挖掘等技术手段,完善全市扶贫资金动态监控系统,通过表格、图表等先进的可视化、便捷化、精准化的方式,实现全市扶贫资金管理使用动态监管。

  (四)实施步骤

  1、明确扶贫资金范围和科目分类。

  中央层面的各类扶贫资金是指用于支持实现现行标准下脱贫攻坚目标的各类转移支付资金(含对个人和家庭的补助),包括:纳入统筹整合使用范围的财政涉农扶贫资金、纳入扶贫项目绩效管理的资金、其他行业扶贫资金和政府性基金等,共42项(详见财办【201824号附件)。省级层面纳入扶贫资金总台账的有29项(详见赣财办【201884号附件)。市级层面纳入扶贫资金总台账的有15项(详见九财办【20186号附件)。县级参照上级资金范围,考虑地方政府各方面用于扶贫的财政资金,确定县级扶贫资金的具体范围和纳入扶贫资金总台账的资金清单。

  2、把握工作时间节点要求。(详见附件重点工作任务分解、责任分工表)

  3、完善登录系统指标文件

  各级财政部门在系统中录入扶贫资金时,应当及时上传扫描件,以便上级查阅和信息公开。对于部分用于扶贫的转移支付资金,要将所有资金(扶贫和非扶贫)分解下达到项目,以便执行中准确统计扶贫资金预算规模。涉及扶贫资金管理职能的收发岗每天登陆扶贫资金动态监控平台,及时接收上级下达的扶贫指标和相关工作任务,并按程序转交相关科室办理,确保业务平台正常运行。

  4、严格执行扶贫资金国库集中收付制度。

  各级财政部门要按照财政部《关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》(财库【2014175号)文件的有关要求,切实执行扶贫资金国库集中收付制度。

  (五)建立长效机制

  各县(市、区)要以此次财政扶贫资金动态监控系统建设为契机,抓紧对涉及扶贫资金的管理制度和业务规范进行梳理和完善,夯实制度基础。抓紧研究制定财政扶贫资金动态监控管理办法和操作规程,明确动态监控主体、监控内容、监控方式、疑点信息的处理及监控情况报告等事项,促进监控工作制度化、规范化。

  四、全市联动

  (一)各县(市、区)财政局应由主要领导部署推动,明确局内分工,建立工作协调机制,会同有关部门按照中央、省、市统一部署,结合本地实际,做好相关工作。省厅将加大工作督导指导,建立通报制度;对工作无进展、进展慢,不能及时完成任务、影响全省排名的市县,省厅将约谈市县财政局主要领导,并全省通报。市局也将加强对县(市、区)的工作联系指导,并进行督导检查工作进度和成效,建立工作报告和通报制度。各县区一定要高度重视,落实工作举措,完成各项工作任务,力争让我市此项工作走在全省前列。

  (二)市级要指导县(市、区)落实扶贫资金项目管理要求。各县(市、区)财政部门应会同同级有关部门,依职责细化扶贫项目资金管理要求,资金使用或项目实施单位承担主体责任,具体落实到项目负责人,不得要求村级填表报数。